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作者：谢刚 房斌 王海博 朱磊 吴刚 张跃军 来源：科学新闻杂志 发布时间：2008-5-7 11:10:17
巴厘岛路线图：中国应对气候变化的新挑战与机遇
在多方利益的博弈和妥协之下，
巴厘岛路线图标志着全球气候变化问题已经进入了关键而又紧迫的阶段，作为正处于工业化中期的发展中大国，中国在应对气候变化上正面临着一些新的压力和挑战，同时也面临着一些新的机遇。
一、巴厘岛路线图下应对气候变化的国际压力
当前全球气候变化谈判格局包括三个主体：一是欧盟；二是以美国为首的包括加拿大、日本、澳大利亚、新西兰等国在内的伞形国家集团；三是77国集团加中国。这三个集团在谈判中所处的地位、主张、目的及其政策的可能走向，对于中国未来的气候谈判进程都有着重要影响。
1. 欧盟环保标准的推广将对我国经济发展产生遏制作用
欧盟对“巴厘岛路线图”的通过表示欢迎，事实上，近年来欧盟在气候变化问题上态度一直十分积极。不过，从此次谈判过程中的表现来看，欧盟推动全球气候谈判的姿态正变得高调，并逐渐占据主导地位。
巴厘岛会议上，欧盟一直坚持为发达国家设定指导性的2020年前温室气体减排目标。欧盟委员会在2007年1月推出的新能源政策建议中提出愿单方面到2020年将二氧化碳排放量在1990年基础上至少减少20％，并且愿意和其他主要排放国一起将减排目标提高到30％。
中国与欧盟在气候变化问题上已经建立了合作机制，形成气候变化伙伴关系。虽然欧盟在发达国家中对推动气候变化谈判表现得比较积极，但其在技术转让方面却态度消极，以知识产权为借口，拒不履行向发展中国家提供资金和技术援助的承诺。这表明，欧盟有意通过推动气候谈判，增加其环保、新能源产业的发展和对外出口。同时，在全球竞争日益激烈的今天，欧盟将自己现行的生态保护标准推广到全球其他地区，将迫使其主要竞争对手提高类似的生态成本支出，制约其经济发展，这也给中欧之间的合作带来了警示。
2. 伞形国家集团要求对中国等发展中大国的排放设限，无疑将加大我国的谈判压力
相对欧盟积极的姿态，伞形国家集团要审慎许多，在“巴厘岛路线图”通过的第二天，美国表示对协议有“严重担心”。由于美国对气候谈判一直采取消极甚至抵制的态度，而此次谈判美国在最后时刻同意签字，表明伞形国家集团在气候谈判问题上朝着积极的方向发展。但是，他们对发展中国家不受排放限制存在异议，美国总统布什一直强烈反对《京都议定书》中的强制性温室气体控制标准，他认为不对中国、印度等发展中大国设限是不公平的。
一些伞形国家集团成员不仅没有履行减排承诺，而且没有履行向发展中国家提供应对气候变化所需资金和技术的承诺。它们在与发展中国家开展财政和技术合作等方面不够守信，消除这种缺陷是两者面临的较大挑战。鉴于伞形国家集团在世界政治、经济方面的影响力，在未来的气候谈判中，中国也将面临伞形国家集团将其作为挡箭牌的压力。
3. 发展中国家阵营的内部分化使得中国应对气候变化谈判的统一战线面临新挑战
由于没有减排义务，并可以向发达国家出售碳排放权，发展中国家一直比较支持开展气候谈判。随着气候问题越来越受到国际普遍重视，发展中国家也日益关注气候谈判问题，希望发达国家在率先减少温室气体排放的同时，帮助发展中国家提高应对气候变化的能力。
由于发达国家没有完全履行其向发展中国家提供应对气候变化所需资金和技术的承诺，而国际资金来源和技术援助非常有限，导致发展中国家之间为了经济利益产生矛盾和竞争不可避免。为此，“77国集团加中国”内部形成了小岛国联盟、石油输出国组织（OPEC）、非洲和发展中大国利益体，分化趋势日益明显。
受海平面上升的直接威胁，小岛国联盟支持欧盟提出的
中国充分肯定了达成“巴厘岛路线图”的意义。中国一直以“77国集团加中国”模式与发展中国家阵营一起参与谈判，同时，中国也积极在“77国集团加中国”阵营中发挥协调作用，促进发展中国家阵营的团结。诚然，“77国集团加中国”内部的分化，给中国在发展中国家的统一战线政策带来了挑战。
二、巴厘岛路线图给未来中国经济持续平稳快速发展带来新的挑战
目前，中国温室气体排放总量仅次于美国，处于世界第二的位置。随着后京都时代的来临，作为发展中大国，中国面临着更加艰巨的现实压力。
1. 中国经济平稳快速发展面临能源需求急剧增加和减少排放任务艰巨的考验
改革开放以来，中国国民经济持续快速增长，工业化和城市化进程不断加速，人们生活水平稳步提高。然而，经济快速增长意味着对能源的需求量越来越大。随着中国进入重化工业化阶段，从2002到2007年，中国GDP年均增长10.8%，而同期能源消费年均增速达到11.8%。
另一方面，中国以煤为主的能源消费结构将长期保持下去。2007年煤炭占能源消费总量比重为69.5%，远高于世界不到30%的平均水平；相对清洁高效的天然气比重仅为3.4%，与20%左右的世界平均水平相差甚远；虽然中国一直大力推广可再生能源，但其比重只有7.5%。低氢高碳的能源结构，加上陈旧落后的技术设备，进一步提高了中国的碳排放强度，为完成减排任务造成了艰巨的压力。
2. 高耗能产品大量出口给中国对外贸易带来了巨大压力
随着后京都时代的来临，中国的对外贸易将面临新的压力。出口是拉动中国经济的“三驾马车”之一，2007年中国进出口总额首次超过2万亿美元，对外贸易顺差达到2622亿美元。在进出口贸易总额巨大的背后我们需要看到，由于中国处于世界产业链低端，高耗能、高污染、低附加值的产品在总出口中占很大比例，因此，中国的能源消费量和二氧化碳排放总量持续上升在很大程度上来自这些产品的出口不断增加。
中国已经成为隐含能源和二氧化碳的净出口大国。隐含能源是指产品上游加工、制造、运输等全过程所消耗的总能源。据测算，2006年中国的隐含能源出口量达6.3亿吨标准煤，占当年一次能源消费量的25.7%；净出口隐含能源的二氧化碳排放量超过10亿吨，占当年二氧化碳排放总量的35%以上。可见，发达国家消费了中国出口的产品，却把巨大的温室气体排放量留给了中国。
在后京都时代，发达国家很可能会针对中国生产这些出口产品造成的温室气体排放设置贸易壁垒，比如欧盟提出的气候变化税等。发达国家以气候变化为借口而进行的贸易制裁将会严重影响中国的对外贸易。
三、巴厘岛路线图为提高中国应对气候变化提供了新机遇
由于发达国家对先进技术的垄断，发展中国家开展减排项目需要在很大程度上依赖发达国家，中国也不例外，但发达国家承诺对发展中国家减排提供技术与资金支持一直没有得到很好落实，并且发达国家通过CDM项目对发展中国家技术转让的作用十分有限。
在巴厘岛会议期间，中国提出一项主张，希望发达国家为发展中国家实现减排提供资金或技术帮助，特别是可以设立一项基金（碳基金），加速温室气体减排技术在贫困国家的推广。碳基金的建立将给中国经济的可持续发展带来难得的机遇。
1. 有助于打破发达国家对减排技术的垄断，帮助发展中国家积极应对气候变化
中国应对全球气候变化需要发达国家提供技术援助和资金支持，在碳资金的支持下，中国将引进先进技术，进而对提高能源利用效率、降低二氧化碳排放发挥重要作用。
碳基金的建立可以有效促使发达国家向发展中国家进行技术转让，同时发展中国家在吸收消化这些技术之后，研发出更加先进的技术也需要向其他国家转让。这样一来，可以在最大程度上推动减排技术的进步，也避免了今后发展中国家受制于发达国家的减排技术标准。
2. 有利于培养我国在技术方面的自主创新意识，提高自主研发能力
碳基金为国外先进技术进入我国提供了良好的平台，但我国缺乏先进技术标准、知识产权管理意识薄弱、自主研发能力不足的事实迫使我国相关行业必须化压力为动力，主动提高自主创新意识。借助技术创新和技术转移，在开放的条件下提高获取关键技术和自主知识产权的能力，适应国际竞争环境。最终通过技术进步引领未来，实现能源效率的明显提高和经济结构的有效改善。
3. 为中国发展低碳经济提供了有益的支持
一方面，巴厘岛路线图进一步强调了发达国家对发展中国家的资金和技术转移，中国可以从中受益；另一方面，通过国际合作，发达国家引领的低碳经济实践也可以为中国发展低碳经济提供借鉴。低碳经济是未来世界经济发展的趋势和潮流，也是我国实现可持续发展的重要途径。中国参与解决气候变化问题需要通过发展低碳经济来实现。当前的世界气候谈判形势为中国发展低碳经济带来了巨大机遇。
四、有关建议
1. 建立有效的碳基金利用机制，解决国内减排工作面临的技术瓶颈
碳基金的建立将给中国的发展带来一定的机遇，但如何利用好碳基金，建立可持续的发展机制，我国还需要全面设计和统筹安排。
碳基金相当于在发达国家与发展中国家之间成立减排资金和技术的交易中介平台。为公平起见，碳基金应该是一个由各国政府按份额出资，按企业模式运作的独立经济体。中国应该努力推动碳基金重点在两个方面开展活动：
一方面，促使发达国家对发展中国家转让先进的减排技术，从而通过碳基金的运作为中国的减排提供必要的技术支持；另一方面，加强减排技术的开发，实现对先进减排技术的共享，强调任何国家掌握先进减排技术之后都应该向其他国家转让，充分利用发挥技术进步的优势，推动全球减排目标的实现。
2. 积极开发减排技术的国家标准，提高自主创新的能力
中国目前缺乏有关先进技术的统一国家标准，这使中国未来在减排技术的发展上受制于发达国家制定的标准。为此，一方面，中国应当充分发挥国内市场优势，加强国外先进技术的引进和吸收，强调自主创新，为自身的长期可持续发展打下良好基础。另一方面，中国需要不断加大对先进适用技术的投入，逐步建立起先进减排技术的国家标准，减少对国外先进技术的依赖，在应对气候变化上走出中国自己的路。
3. 引导外资流向我国的新能源和可再生能源领域，加快能源消费结构向低碳调整
碳基金的建立将给我国带来较大的资金支持。为了调整能源消费结构，推动低碳经济的发展，确保实现减排目标，我国需要引导外商调整投资结构，加大对我国新能源和可再生能源的投资。
可再生领域作为新兴行业，对技术和资金的要求很高。根据我们研究测算，2008-2030年，中国能源投资需求将增长40%-50%，其中可再生能源和新能源的投资将增加3倍以上，而且在此期间将形成一个投资高峰期。因此，中国需要制定相关政策，引导外资加大对该领域的投资，以弥补国内发展的不足，扩大可再生能源在能源消费结构中的比重，加快中国能源消费向低碳调整。
在新的一轮气候变化谈判中，中国既要坚持共同但有区别责任的原则，做一个务实的负责任大国，同时也要在复杂多变的国家气候谈判格局下积极争取发展空间，不影响国内经济发展，化压力为动力，应对气候变化，调整经济结构，发展低碳经济，努力建设生态文明，最终实现可持续发展。
（作者单位：中国科学院科技政策与管理科学研究所能源与环境政策研究中心）